Согласно постановлению Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 32 «Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных», Правила вступят в силу с 1 июля нынешнего года и коснутся не только интернет-провайдеров, но и операторов IP-телефонии — передача голосовой информации выделена в особый вид услуг и в правилах особо оговариваются условия по их предоставлению.Сейчас услуги по модемному доступу предоставляются по картам-предоплаты: провайдер предлагает свои услуги, а пользователь, активируя купленную анонимно карту, принимает предложение. В связи с принятием новых Правил появились комментарии, в которых высказываются опасения, что с 1 июля 2006 года такой способ получения доступа в Интернет будет незаконным, так как пункт 26 Правил требует, чтобы в договоре были указаны следующие сведения об абоненте: «фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, — для гражданина».
Однако, более пристальный взгляд на новые Правила позволяет исключить опасения. 24 пункт утверждает следующее: «Договор заключается в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту, или путем осуществления конклюдентных действий. Путем осуществления конклюдентных действий заключается срочный договор об оказании разовых услуг по передаче данных в пунктах коллективного доступа. Этот договор считается заключенным с момента осуществления абонентом и (или) пользователем действий, направленных на установление соединения по сети передачи данных (сеанса связи)». Иван Карташев, интернет-журналист, редактор издания «Компьюлента» так комментирует этот пункт правил: «Конклюдентные действия — это действия лица, выражающие его волю установить правоотношение, но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении. Покупка карты-оплаты — типичное конклюдентное действие. А в интернет-кафе вообще оговариваются только конклюдентные действия, то есть пришел, сел за компьютер — автоматически заключил договор», сообщает радио Свобода.
