В условиях, когда информационные технологии становятся важнейшим инструментом развития экономики и общества, законодатели порой не поспевают регулировать связанные с этим правоотношения. Вот и попытки регулировать интернет в любой стране мира сопровождаются горячими дискуссиями, в которых каждый отстаивает свою правду: родители и подростки, правоохранители и любители клубнички, правообладатели и пираты…
Сложность проблемы продиктована самим феноменом интернета — он возник не в результате эволюции традиционного письма, газеты или библиотеки, а как будто бы из ничего, из соединения проводами пары компьютеров, и разрастается он столь стремительно, что общество не успевает осмыслить и упорядочить социальные отношения и явления, возникающие благодаря Всемирной сети.
Из всех примет глобализации современного мира интернет — самая яркая: сегодня в Сети житель Беларуси может разместить информацию на сервере, физически находящемся за тысячи километров, где-нибудь в США, чтобы потом ее прочитали жильцы из соседнего белорусского дома. Есть повод умилиться, но есть и причина задуматься: как цивилизованно улаживать конфликты, сплошь и рядом возникающие в глобальном информационном пространстве?
Допустим, гражданин А решил сообщить к сведению пары миллиардов пользователей интернета, что его сосед Б, мягко говоря, нехороший человек, и поместил в Сети соответствующую информацию. Что делать Б? Не зря говорят, что слово не воробей. Ведь теперь всякий, набравший в интернет-поисковике фамилию Б, получит о нем весьма нелестные сведения. Этим кто-то может оказаться потенциальный деловой партнер Б или его будущая невеста.
В ситуации Б сегодня может оказаться как гражданин, так и предприятие, компания или даже целое государство. То есть проблема очевидна.
Проблема незащищенности от клеветы и оскорблений — далеко не единственный острый вопрос, связанный с нерегулируемостью Сети. Интернет сегодня по праву признан самым эффективным инструментом пропаганды терроризма и экстремизма, основным каналом распространения порнографии и педофилии, главным пособником нарушения авторских прав и источником новой разновидности криминала — киберпреступности.
В опубликованном в августе 2007 года отчете о личной безопасности в интернете комитет по науке и технике Палаты лордов британского парламента весьма метко сравнил ситуацию в Сети с Диким Западом, где царит беззаконие и с игровой площадкой для киберпреступников.
Это не умаляет ценности Интернета для человечества и как безграничного источника информации, и как площадки для общения и выражения мнений. Но весь связанный с Сетью негатив — реальная цена, которую обществу придется платить за сохранение интернета в качестве территории абсолютной свободы.
Поэтому развитые государства уже с начала 90-х годов предпринимают шаги по правовому регулированию информационных потоков в Сети. Арсенал используемых методов весьма велик. Это и блокирование сайтов с противозаконной информацией (применяется в Австралии, Бельгии, Германии, Дании, Италии, Индии, Канаде), отслеживание активности интернет-пользователей и перлюстрация сообщений (в Австралии, Великобритании, Германии, Италии, Канаде, Новой Зеландии, США, Франции, Швейцарии, Японии), введение фильтрации в местах общего доступа к интернету (Германия, Италия, США, Франция, Япония), обязательная авторизация пользователей (в Индии, ОАЭ и ряде других стран).
Однако различия в подходах к регулированию, нестыковки в законодательстве разных стран оставляют массу лазеек для злоупотреблений. То, что является нелегальным в одной стране, может считаться неприятным, но вполне законным в другой. Например, во Франции в 2001 году суд вынужден был запретить использование американской поисковой системы Yahoo, которая предоставляла доступ к сайтам, торговавшим нацистской атрибутикой. По причине подобных нестыковок до сих пор невозможной остается выработка единых норм регулирования интернета в рамках международного права.
В отсутствие общепринятых международных стандартов регулирование интернета на уровне национального законодательства если и не решает всех проблем, связанных с функционированием Сети, то как минимум создает предпосылки для их решения. Поскольку угрозы, исходящие от злоупотреблений в Сети, актуальны для нас не меньше, чем для наших европейских соседей, Беларусь раньше или позже должна была определиться в вопросах регулирования интернета.
Основная проблема заключалась в том, чтобы обеспечить в белорусском сегменте Сети (как и на всей территории страны) соблюдение уже существующего национального законодательства. Указ Президента Беларуси №60 О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети интернет, подписанный 1 февраля 2010 года, призван ее решить.
В первую очередь указ нацелен на широкое присутствие в интернете государственных органов и организаций, чтобы граждане комфортно и бесплатно могли получать с их сайтов необходимую информацию. Информация из первоисточника всегда надежнее и полезнее, чем раздувание слухов с надуванием щек мало осведомленными комментаторами.
Документ полностью убирает почву для конфликтов, связанных с нестыковками законодательств разных стран, — с 1 июля 2010 года вводится абсолютно ясная схема отношений: владельцы белорусских интернет-ресурсов до этого срока должны будут перевести их на серверы, находящиеся на территории нашей страны, а деятельность по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с использованием интернета в Беларуси будут осуществлять только субъекты хозяйствования, зарегистрированные в республике. В такой ситуации любые проблемы, связанные с правонарушениями в Интернете, легко могут быть разрешены правоохранительной системой нашей страны.
Это не значит, что белорусы не смогут пользоваться информацией с зарубежных интернет-ресурсов — в этом отношении ничего не поменяется. Просто появляется возможность пресекать противоправное, нецивилизованное использование Интернета нашими отдельными недобросовестными согражданами: хакерами, распространителями порнографии, нелегальными торговцами, нарушителями авторских прав (пиратами).
Пираты — статья особая. Они любят выглядеть в глазах общества Робин Гудами, сражающимися за бесплатный доступ граждан к необходимой информации. Но ведь не все из них идейные экспроприаторы, многие просто делают себе капитал на стремлении людей к халяве, попутно размещая у себя рекламу и продавая ссылки на свои сайты. Благодаря пиратам интернет все чаще называют Тырнетом (как нетрудно догадаться, от слова тырить). Конечно, всем нам нелегко привыкнуть к необходимости платить за программы, фильмы или музыкальные композиции, но когда-нибудь надо начинать этому учиться. Иначе общество уподобится знаменитой свинье под дубом вековым, которая в погоне за желудями подрывает корни дерева, их приносящего. Нельзя лишать автора ни стимула к творчеству, ни средств к существованию.
Кстати, для Беларуси проблема охраны авторских прав приобретает особую актуальность в связи с проходящими переговорами о присоединении нашей страны к Всемирной торговой организации — решение этого вопроса является одним из важнейших условий вступления.
Экономика экономикой, но нельзя забывать и о морали. Новый указ позволит учреждениям образования и культуры, родителям, любым другим пользователям Сети договариваться с поставщиками услуг по доступу в Интернет об ограничении с их компьютеров доступа к информации, пропагандирующей экстремизм, насилие, порнографию, другие аморальные и противозаконные явления.
Безусловно, для решения проблемы безопасного интернета в Беларуси недостаточно будет мер сугубо правового характера. Многое будет зависеть от того, насколько бизнес-сообщество и структуры гражданского общества поддержат усилия государства. Как это происходит сегодня, к примеру, в Австралии, где государственное ведомство по телерадиовещанию (в компетенции которого находится Интернет) тесно сотрудничает с Ассоциацией интернет-индустрии, куда входят поставщики услуг и программ для интернета, другие заинтересованные организации. Ассоциация разрабатывает отраслевые правила и рекомендации, а ведомство следит за их выполнением. Кроме того, провайдеры обязаны отключать интернет-ресурсы, признанные незаконными государственным органом.
О направленности нового указа говорят и содержащиеся в нем поручения правительству: выработать комплекс мер по снижению стоимости интернет-услуг в национальном сегменте Сети, до конца года разработать и внести на рассмотрение главе государства проект Концепции развития национального сегмента сети интернет, направленной на повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и юридическим лицам интернет-услуг.
Таким образом, речь в конечном счете идет не просто о регулировании Интернета, а о регулировании во имя развития, в целях повышения его доступности, качества и безопасности. Цивилизованные правоотношения в Сети должны стать надежной базой для современного динамичного развития нашей страны, построения в ней информационного общества.
Алексей МАЦЕВИЛО, БЕЛТА
