Виктор Шкель
Данный материал написан по итогам проведения широкой дискуссии и на основании докладов ведущих специалистов, экспертов, ученых, экономистов и аналитиков, а также ответственных представителей исполнительной власти Республики Беларусь, которые были озвучены на международном форуме «Инновационные Технологии и Системы». Введение и начальные разделы данного обзора доступны здесь.
Многим экспертам известно, что в зависимости от поставленных задач инновационной политики страны мира можно разделить на три основные группы:
— с ориентацией на мировое лидерство в науке и национальных экономик при основном упоре на первостепенную реализацию крупномасштабных целевых высокотехнологичных проектов со значительной долей финансирования их, прежде всего, в военной сфере (США, Великобритания, Франция);
— с приоритетом развития инновационной инфраструктуры страны при содействии межрегиональному развитию с последующей государственной коррекцией объемов выделяемых средств и координацией действий в различных секторах науки и техники, особенно в высоких технологиях (Япония, Южная Корея, Сингапур, Ирландия);
— с созданием благоприятной инновационной среды в стране как за счет внутренних сил и резервов, так и с привлечением крупных иностранных инвестиций, прежде всего, в высокотехнологичные области know-how и приглашением квалифицированной рабочей и интеллектуальной силы извне, направленных на оптимизацию работы всей экономики (Германия, Швеция, Финляндия, Швейцария).
Скорее всего, действия правительства Республики Беларусь на сегодняшнем этапе развития в инновационной сфере можно с уверенностью отнести ко второй группе. Если авторы разработанной инновационной программы развития Беларуси основывались на таком первоначальном предположении, то все дальнейшие выкладки этого материала и других аналитических частей будут верны. В противном же случае, многие аналитики, эксперты и IT-специалисты не согласятся с такими выводами, и будут во многом правы.
Авторский коллектив
Согласно В.И. Недилько, Первого заместителя Председателя Государственного комитета по науке и технологиям (ГКНТ) Республики Беларусь, следует, что в настоящее время в Беларуси впервые из всех стран СНГ уже подготовлена комплексная инновационная программа развития нашей республики. Программа инновационного пути развития нашей страны представляет весьма объемный документ, который проходит утверждение в Совете Министров РБ. После прохождения этого этапа согласования, с возможной детализацией и корректировкой, она будет предоставлена главе белорусского государства для ее окончательного утверждения. В закулисье прошедшего форума «ИТС» в неформальной обстановке стало известно, что весомый вклад в написание этого стратегического аналитического труда, который в недалеком будущем должен стать главным руководством к действию для всех государственных органов управления Беларуси, внесла группа экономистов из Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики РБ под руководством ведущего эксперта Л.М. Крюкова.
Проблемы на законодательном уровне
Известно также, что само понятие инновационной деятельности любой страны мира неразрывно связано с законодательной базой и с правовыми аспектами, в первую очередь, касающимися исполнительной власти. К сожалению, на сегодняшний день в нашей стране они еще не отрегулированы в полной мере. К слову сказать, существуют некоторые юридические проблемы и даже где-то небольшая часть полностью нерешенных вопросов оптимального формирования законодательства Беларуси об инновационной деятельности. Так, например, С.С. Лосев, ведущий научный сотрудник ГНУ «Институт государства и права НАН Беларуси», говоря о правовых аспектах инновационной деятельности в Республике Беларусь, сообщил о текущих проблемах и спорных вопросах организационного порядка, возникающих сегодня в ходе разработки Закона Беларуси «Об инновационной деятельности». Вот почему в Беларуси юридические, практические и научные споры по проекту данного Закона ведутся до сих пор.
Следует также отметить, что само понятие «инновационная деятельность» было впервые введено в практику отечественного законодательства еще в 1993 году в Законе «Об основах государственной научно-технической политики». Затем этот термин частично применялся в Законах «О научной деятельности», «О Национальной академии наук», «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь». О термине «инновационная деятельность» есть упоминания еще в более чем 50 других актах белорусского законодательства.
И только теперь наступил «решающий» момент — пришло время выделить эту категорию права в отдельный законодательный акт под общим названием закона «Об инновационной деятельности», который в настоящее время еще находится в стадии дискуссионной полемики, доработки, согласования и утверждения, как и сама вновь разработанная программа инновационного развития Республики Беларусь. Оценку этому документу можно будет дать после того, как Закон «Об инновационной деятельности» будет опубликован в белорусской прессе. А пока это только проект. Таким образом, как только реально появится на свет этот утвержденный парламентом Закон, тогда и сама программа инновационного развития Республики Беларусь обретет законную юридическую силу.
Приоритеты: High-Tech и еще раз High-Tech
От проблем на законодательном уровне вернемся к обсуждению инновационного пути развития Республики Беларусь. Далее детально рассмотрим вопрос главных приоритетов ее реализации. От того, какая поставлена задача, а тем более как профинансирована, во многом предопределено ее решение. Но остается открытым вопрос: а верный ли путь развития выбран? Поэтому возникает вопрос к белорусским авторам многостраничного инновационного труда: «Возможно, наша страна могла бы получить более значимый результат или более высокий экономический эффект, если бы несколько сместила акценты своей инновационной деятельности?»
Вот по этому поводу и хотелось бы подискутировать с господином И.В. Войтовым, заместителем Председателя ГКНТ РБ. К огромному сожалению, он не смог озвучить свой доклад под общим названием «Государственное планирование в решении проблем становления и интеграции национальных инновационных систем в условиях глобализации». От ГКНТ РБ не нашлось никого другого, чтобы его заменить. И то обстоятельство, что данный доклад так и не был никем озвучен — самое глубокое разочарование от форума, вернее от того, что слушатели в конференц-зале так и не получили исчерпывающей информации о текущем состоянии дел по данному вопросу.
По сообщениям некоторых белорусских СМИ в начале октября 2006г., прошла более подробная информация о том, что председатель Президиума Национальной академии Наук (НАН) Беларуси М.В. Мясникович сказал буквально следующее: «Республика Беларусь приступает к созданию инновационной экономики». Далее в своем выступлении от 19.10.06 в Минске на Международной научной конференции «Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития» в НАН РБ председатель Президиума подчеркнул, что «в Беларуси разработан проект Государственной программы инновационного развития на 2006—2010 годы. Стратегической целью этого документа является создание инновационной экономики, или экономики, основанной на знаниях, конкурентоспособной на мировом рынке и главное — социально ориентированной, обеспечивающей устойчивое развитие страны и повышение качества жизни населения. Главный акцент в проекте этой программы делается на инновационном развитии предприятий и отраслей экономики. Так, намечено ввести в строй 49 новых предприятий (производств), при этом более 80% из них (41 предприятие) будут созданы с внедрением новейших отечественных разработок. Планируется развивать high-tech-технологии. Их разработкой и внедрением займутся 826 предприятий страны». (см. здесь). «Перед нашей страной поставлены задачи обеспечить рост ВВП за счет выпуска и реализации продукции, конкурентоспособной на мировом рынке, а также создать новые рабочие места на высокотехнологичных производствах. Для этого необходимо обеспечить благоприятную правовую среду для инновационной деятельности, сформировать новую инновационную инфраструктуру (увеличить на треть количество инновационных предприятий, инфопарков в вузах, научно-практических и маркетинговых центров), разработать и внедрить механизмы мотивации и стимулирования инновационной деятельности. С целью продвижения и коммерциализации отечественных разработок будет создана Биржа электронной торговли научно-технической продукцией. В ближайшее время планируется обновить материально-техническую базу научных учреждений и предприятий и создать эффективную систему защиты интеллектуальной собственности», — сообщил М.В. Мясникович. Однако на самом форуме «Инновационные Технологии и Системы» таких предметных выкладок не прозвучало. А жаль. Как и то, что 2006 год уже почти прошел. Таким образом, на реализацию самой инновационной программы развития Республики Беларусь реально отпущено 4 года, а не задекларированных в программе 5 лет.
Директор ГУ «Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы» (БелИСА) В.Е. Кратенок в своем докладе «О повышении роли информационных ресурсов в решение проблем реализации инновационной политики в Республике Беларусь» сделал упор на «пропаганду» очень простой, но весьма рациональной, идеи: только повысив роль информационных ресурсов нашей страны, можно подойти к эффективному решению конкретных проблем реализации инновационной политики на практике. В его докладе красной нитью проходил известный всем постулат: кто владеет информацией, тот владеет миром. Причем знания в сфере инноваций уже имеют или приобретают не только информативную, но также и материальную ценность. Поэтому в недалеком будущем нашу страну ожидает быстрая коммерциализация научных знаний и исследований.
Докладчик также подчеркнул, что национальная инновационная система РБ не может развиваться без таких сфер и сегментов национальной экономики как:
— генерация знаний с помощью самой науки;
— распространения и применения знаний на основе системы информационно-аналитического обеспечения;
— коммерциализации нововведений, которые должны отрегулировать рынок распространения научно-технической продукции;
— системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки управленческих кадров;
— инфраструктуры, включая финансовое обеспечение;
— управления и регулирования с учетом совершенствования правовой законодательной базы, государственной макроэкономической политики, корпоративного управления и рыночных механизмов.
«Инновационный процесс возникает тогда, когда созданный в научно-технической сфере уникальный продукт передается в производство», — подчеркнул В.Е. Кратенок.
С идеями в нашей стране, в том числе и с инновационными, может быть, дела обстоят и не так уж плохо. Но проблемы могут возникнуть при внедрении либо реализации ее на практике. Например, не слышно пока о реальных результатах государственной программы «Электронная Беларусь», которая была разработана и принята правительством Беларуси как основа к действию по развитию IT-индустрии РБ на 3 года раньше, чем нынешняя, более расширенная, а поэтому более сложная, программа инновационного развития страны.
В.С. Драгун, начальник инфрастуктуры и трансфера технологий ГКНТ РБ, сделал доклад «Стратегия регионального инновационного развития». Что касается общих успехов нашей страны, то докладчиком были сказаны слова о том, что в прошлом пятилетии успешно были завершены 5 научных проектов по сельскохозяйственной тематике. И опять же, тема достижений в области High-Tech была обойдена стороной. А что касается ближайших перспектив, то по данным Национальной академии наук Беларуси, объем государственной поддержки инновационной деятельности промышленных предприятий в республике в 2007 г. может составить 2 трлн. бел. рублей, что на 53% превышает показатели 2006 г., а внутренние затраты на научно-технические исследования и разработки могут возрасти до 1,4% ВВП. Причем число работающих в научной сфере может увеличится на 5%, а доля активных предприятий в республике к 2010 году по предварительным оценкам составит около 20%. Но при этом докладчик не привел прогнозных данных по высоким и информационным технологиям.
Среди стендовых докладов первого дня работы форума «ИТС» следует выделить еще два доклада: «Направления государственной инновационной политики различных стран мира» и «Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности». Они были подготовлены аспирантом географического факультета БГУ Е.В. Силкиной и касались положения дел с инновационной сферой в Европейском Союзе (ЕС), США и странах Юго-Восточной Азии. Лейтмотивом докладов было, что «…фактически, начиная с 1995 г., ЕС приступил к формированию единой Европейской инновационной системы». Следует также напомнить, что еще в 1985 году в ЕС был принят первоначальный «План развития международной инфраструктуры инноваций и передачи технологий», который в то время стал первоосновой формирования инновационной политики и стратегии действий всех стран Евросоюза.
Таким образом, осмелюсь предположить, что Республика Беларусь только во временных рамках разработки своей первой концепции инновационной политики отстает от стран Объединенной Европы уже на одиннадцать-двадцать лет. Поэтому сегодня правительству Беларуси надо постараться нагнать Западную Европу в инновационном развитии, перенимая весь положительный европейский опыт Рамочных программ развития ЕС. Для этого необходимо форсировать работу Совета министров Беларуси в этом направлении.
Критическое положение дел с конкретным, т.е. фактическим, выделением приоритетов программы инновационного развития Республики Беларусь на второй день работы форума «ИТС» несколько исправил В.М Дерновой, начальник Главного управления промышленности, транспорта и связи Министерства экономики РБ. Он озвучил свой доклад на заседании пленарной секции «Инновационные технологии. Содействие межрегиональному развитию». Доклад имел название «Роль государственных органов управления в оформлении региональной инфраструктуры, обеспечивающей развитие высоких технологий и их использование в различных сферах науки, техники и экономики». В.М Дерновой описал структурную схему системы государственного управления научно-технической и инновационной деятельностью в РБ. По словам докладчика, функциями государственных органов управления Беларуси являются:
— разработка нормативно-правовой базы и установление рамочных условий инновационного предпринимательства и бизнеса;
— разработка стратегии инновационного развития экономики и формирование государственной научно-технической инновационной политики;
— прогнозирование технологического развития экономики, определение научно-технических приоритетов и соответствия между фундаментальной и прикладной наукой;
— участие в развитии сферы исследований и разработок, включая реформирование системы академической, вузовской и отраслевой науки;
— установление критериев оценки качества и эффективности научных и прикладных;
— финансирование прикладных исследований и разработок на возвратной основе;
— оказание государственной поддержки с использованием мер экономического стимулирования с предоставлением льгот по налогам, сборам и платежам, плюс льготное бюджетное финансирование, долгосрочное кредитование под государственные гарантии по развитию инновационной деятельности;
— поддержка становления инновационной структуры при создании новых организационных форм и совершенствования системы научных коммуникаций;
— организация подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности.
Среди приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 г.г. В.М. Дерновой назвал:
— ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной на мировых рынках продукции;
— новые материалы и новые источники энергии;
— медицина и фармация;
— информационные и телекоммуникационные технологии;
— технологии производства, переработки и хранения с/х продукции;
— промышленные биотехнологии;
— экология и рациональное природопользование.
Нужно отметить, что, согласно докладу, информационным и телекоммуникационным технологиям отводится только пятое место, хотя этот сектор один из самых менее ресурсозатратных. К тому же, на первом этапе не потребуется больших капитальных вложений со стороны государства. Вытащить из «застоя» IT, а вместе с ними и всю экономику страны могут только высококлассные специалисты, профессионалы своего дела, и, в первую очередь, программисты, которых надо вырастить и дать им опыт на больших IT-проектах.
Следует также особо отметить, что иностранные государства, в первую очередь США, развитые страны Западной Европы и Юго-Восточной Азии, уже давно сместили приоритет развития высоких технологий в сторону IT, которые являются базисом не только для ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий производства, но и для сфер медицины, фармации, генной инженерии, промышленных биотехнологий и т.д. Для многих западных стран IT — главный приоритет, а не 5 место как в нашей стране. Более того, передовые достижения последних лет в области High-Tech, и именно в информационных и телекоммуникационных технологий выступают сегодня как инструментом, так и, одновременно, своеобразной индустриальной платформой для новых преобразований путем закрепления конкурентных преимуществ той или иной модели развития рыночной экономики во всем мире.
Как известно, Европейский Союз, в свою очередь, расширивший в прошлом году свой состав на десять новых членов, уже давно объявил о своих амбиционных претензиях на технологическое и научное лидерство и сегодня разворачивает соревнование европейских экономик с США и Японией. Голосеево — не исключение. Применение и широкое внедрение новых технологий в странах Объединенной Европы уже привело к существенным изменениям в самом бизнесе, государственном управлении, политике и социальной сфере многих европейских государств. Следует отметить, что существенные изменения претерпела и государственная политика этих стран, которая направлена, главным образом, на стимулирование научных исследований и разработок. Значительные финансовые средства, предусмотренные технологическими инициативами в Рамочных программах ЕС и дополнительные ассигнования из бюджетов отдельных стран-членов, а также уже достигнутые успехи в реализации этих программ, позволяют делать самые оптимистичные прогнозы относительно конкурентоспособности Европы в целом.
Другие многочисленные экспертные исследования только подтверждают лидирующее значение информационных и телекоммуникационных технологий для повышения эффективности развития экономики зарубежных стран. Сегодня список из более чем сотни стран, готовых к использованию High-Tech через IT, возглавляют США и Сингапур. В число первых 25 стран в этом списке входит также 14 государств Западной Европы, возглавляемых скандинавскими странами. Cогласно данным, предоставленным Cnews.ru, «специалисты Intel отмечают, что, если принять во внимание наличие условий для дальнейшего развития информационных и телекоммуникационных технологий, то страны Западной Европы занимают 6 мест в первой десятке. Если рассматривать готовность к использованию информационных и телекоммуникационных технологий, то в первую десятку этого списка также входит 6 стран Западной Европы. Кроме того, учитывая степень использования информационных и телекоммуникационных технологий правительствами, организациями и частными лицами, в первую десятку вошло 7 стран Западной Европы. При этом, страны Восточной Европы также развиваются завидными темпами и составляют хорошую конкуренцию Западной Европе по привлекательности вложений в ряд секторов экономики, среди них, безусловно, находятся информационные и телекоммуникационные технологии. Так, по независимым оценкам аналитиков, ежегодный рост IT-рынка в странах Восточной Европы должен превысить 7%. В то же время в Западной Европе эта цифра составит около 2% (но и это больше, чем в среднемировом выражении). Однако, несмотря на столь высокие темпы роста IT и телекоммуникаций, цифровой разрыв между новыми и «старыми» членами ЕС, составляет значительную величину (за исключением лидеров — Эстонии и Словении)».
Таким образом, следует особо отметить, что вклад только информационных технологий (IT) в экономику развитых стран составляет значительную величину: по США около 20%, ЕС — 17%, Японии — 10,6%. Российская Федерация пока значительно отстает от них, имея этот показатель на уровне около 0,3%. По Беларуси достоверных данных нет, но можно предположить, что этот параметр если и выше российского, то совсем незначительно.
Весьма показателен и красноречив также недавний успех Ирландии (население около 4,5 млн человек), которая, также как и Беларусь, не имея значительных сырьевых ресурсов, а лишь хорошо подготовленные IT-кадры, сделала ставку на развитие своей экономики только за счет предоставления мировому сообществу услуг и сервисов оффшорного программирования. На протяжении последних 5 лет лишь один этот (не единственный) сектор IT-индустрии дает вклад в ежегодный рост ВВП Ирландии более 40%. В Беларуси необходимо только создать необходимые экономические и юридические условия хозяйствования, и не ухудшать их с течением времени.
Есть ли успехи в области High-Tech в Беларуси мирового масштаба?
Совсем недавно, т.е. в начале октября 2006 г., прошло интересное сообщение, в котором говорилось, что «с декабря 2006 года начнется финансирование из бюджета Европейского Сообщества первой белорусской научной разработки в области квантовой оптики. Этот проект защищен в конкурсе 6-й Рамочной программы научно-технологического развития ЕС. Об этом корреспонденту БЕЛТА сообщил руководитель коллектива ученых-разработчиков лаборатории квантовой оптики Института физики им. Б. И. Степанова Национальной академии наук Беларуси Сергей Килин. С 1992 года лаборатория института активно работала над созданием процессора квантового компьютера на основе одиночных центров в наноструктурированном алмазе. Одним из результатов исследований стало открытие уникальных возможностей никельсодержащих центров в искусственном алмазе». Но получается, что по этой исследовательской программе Евросоюза белорусским ученым придется работать за деньги иностранцев из Европы, которые вполне резонно могут предъявить авторские права на разработку, пусть и 50/50, поскольку «белорусская сторона является полноправным заявителем инновационного проекта». Так, по правилам 6-й Рамочной программы Евросоюза интеллектуальная собственность, созданная в процессе совместного сотрудничества, принадлежит в равной степени всем участвующим в проекте сторонам. С. Килин сообщил также, что Институт физики им. Б. И. Степанова будет участвовать совместно с 8 европейскими партнерами над созданием прототипов процессоров для квантового компьютера. Таким образом, даже без ранжирования вклада каждого их 9 участников этого интересного проекта белорусская сторона может рассчитывать только на 11% от разработки.
Так что примеры успехов в области High-Tech в Беларуси мирового масштаба есть. Однако есть еще одна проблема с участием белорусских ученых в исследованиях, которые финансируются из-за рубежа, но уже другого порядка. Нелогичная проблема заключается в том, что такие научные коллективы исследователей, а вернее научно-исследовательские проекты, в которых они участвуют, облагаются в нашей стране НДС. Правильнее и целесообразнее было бы, чтобы НДС на науку не взимался.
Краткие выводы
Видится закономерным, что нашему государству необходимо задуматься о том, чтобы закрепить за информационными и телекоммуникационными технологиям главный приоритет и всемерно финансировать из государственного бюджета научные разработки и исследования в этих областях High-Tech.
Кроме того, в развитии IT немаловажную роль играет благоприятная правовая среда, а также льготы в налогообложении для наукоемких и инновационных предприятий.
Для скорейшего внедрения успешно апробированных технологий видится необходимым предоставлению реальных преференций при создании инновационных и венчурных фордов в Республике Беларусь, пусть и с привлечением средств иностранных инвесторов.
